龙江宝涌千亩园区一期万洋众创城项目主体结构已经封顶，预计今年启用投产。（资料图片）/佛山日报记者王澍摄
2019年12月31日，顺德以一场高规格村级工业园升级改造总攻动员大会辞旧迎新。
会上，顺德发布《关于学习贯彻省委主要领导对实验区工作批示精神闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻向村级工业园发起总攻的行动方案》《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》（以下简称“《规划》”）《关于清退落后产能、关闭危旧厂房的标准》（以下简称“《标准》”）等，明确村改总攻的目标任务、时间表、路线图、标准等。
只争朝夕，不负韶华。在2019年自我加压改造2万亩基础上，顺德再次自我加压在2020年向村级工业园改造发起总攻。2020、2021两年每年拆除整理3万亩，到2021年底累计拆除整理超8万亩，提升改造约5.5万亩，总体上完成村级工业园改造提升任务。到2022年，彻底让形态破旧、产能落后、安全隐患集中的村级工业园退出顺德历史舞台。而这些方案、规划、标准，将成为护航村改总攻的利器。
文/佛山日报记者覃征鹏、朱朝贵、杨婷
建设“2+4+X”现代化产业体系
为强化政府顶层设计和规划引领，全区一盘棋统筹推进村改工作，《规划》以“多规融合、减量规划”为原则，优化重塑全区产业空间一张蓝图。经专家组评议和讨论，一致认为该方案对顺德村改工作具有重要指导作用。
《规划》指出，要通过统筹全区产业用地聚焦382个村级工业园，规划构筑“一本立体台账”“一张规划蓝图”“一份建设指引”和“一个实施计划”的四个“一”成果体系，引导各类产业园、产业载体、产业、企业向集聚区汇集发展，改变碎片化的产业发展形态；推动全区生产、生活、生态空间布局更加优化；使得村集体能够分享村改红利，实现乡村振兴。
要破更要立，村级工业园改造后产业如何布局？《规划》划定了广东顺德机器人产业集聚区、顺德龙江智慧家居产业集聚区、广东数字装备产业集聚区、华南智能网联产业集聚区等20个产业集聚区，与顺德南入口新兴产业园、顺德机器人谷、顺德龙江智能家居产业园等30个主题园区，打造产业发展和产业集聚的“引力中心”，引导低效产业用地逐步腾挪集聚，实现结构优化。
在此基础上，顺德计划建立“产业发展指南+园区建设指引”的综合指引体系，结合产业引进与园区品质提升的需要，统筹空间建设与产业引导，实现高标准升级改造。
产业集聚区以打造“城产人文”交相辉映的产业城区为目标，平均空间规模约1.5万亩，重在引导产业集群发展、功能多元复合，以智能制造和高端装备为主导，以未来新兴产业为引领、以特色产业为支点的“2+4+X”的现代化产业体系，最终形成八大智能制造产业集聚区、六大机械装备产业集聚区及六大未来新兴与特色产业集聚区的差异化布局。
建立落后产能清退机制
自启动村改以来，顺德坚持以执法开路，积极组织多部门开展联合执法行动，累计关停整改落后风险企业5253家，助力各村改项目顺利推进。进入总攻阶段，根据工作部署，全区到2021年底要坚决关停安全生产、环保、消防等不达标的村级工业园厂房。
为全面发起总攻，顺德区村改办、区城市管理和综合执法局等联合牵头制定了《标准》，建立落后产能清退机制，构建落后产能企业检查问题清单、认定及执法标准、危旧厂房综合性评价标准，分类明确关停及拆除期限，同时明确加强村改后续监管，对重点改造地块范围内企业暂不予办理新的工商注册登记、环评审批及验收等手续，坚决杜绝落后产能企业回流、死灰复燃。
顺德区村改办副主任、区城市管理和综合执法局局长胡永峰表示，通过公开消防、环保、安全生产、规划建设等八项标准，让相关企业对落后产能和危旧厂房的执法标准一目了然，对表整改，从而转变经济发展方式，落实好安全生产、环保等各项工作。
值得注意的是，该八项标准中有六项标准的处理手段是可以直接关停企业或拆除厂房，如环境污染方面，企业存在未批先建、未验先投、无排污证排放大气、水污染物或者偷排漏排的，环保部门可依法作出责令停业、关闭的处罚；安全生产方面，涉粉尘爆炸、使用液氨制冷或者有限空间作业的相关行业存在重大安全隐患的，安全生产部门可依法责令生产经营单位停产停业整顿。
顺德区城市管理和综合执法局机关党委专职副书记钟义表示，聚焦“清退落后产能、关闭危旧厂房”出台专项标准，可以让执法人员明晰村级工业园联合执法工作职责，通过严明标准，明确执法尺度，促使执法人员文明规范执法。
此外，在发起总攻后，顺德也将固化区镇、跨部门联合执法常规队伍，组建企业执法组和物业执法组，区镇联动实施“双查处”，并完善快查快处机制，对新增违法建设零容忍、存量违法建设加快拆除。
顺德区委常委梁伟沛表示，顺德将通过村级工业园范围内落后产能清退和危旧厂房关闭的强执法，全面形成淘汰落后产能的高压态势，深入推进村改总攻，全力推动顺德产业、城乡形态凤凰涅槃。
发布村改项目产业准入负面清单
《顺德区村级工业园升级改造项目产业准入负面清单》（以下简称“《负面清单》”）提出，今后顺德将工艺技术落后的企业予以限制发展，对严重污染环境或严重破坏生态环境的项目禁止投资新建或停产关闭。
“村级工业园升级改造是一个系统性工程，腾挪出来的空间引进何种产业、哪些不能进入，这些工作都需要用系统性思维去推进，而《负面清单》就是体现村改工作的系统性思维。”顺德区经济促进局副局长葛爱霞表示，《负面清单》有利于科学筛选优质村改项目，有利于促进顺德经济结构调整和产业转型升级。本次出台的《负面清单》是村改项目行业准入的指导性政策文件，这与目前顺德制定的建设“2+4+X”现代化产业体系是一脉相承的。
《负面清单》分为限制类和禁止类两大类。其中，限制类主要是工艺技术落后，不符合产业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，不利于安全生产，不利于资源和能源节约，不利于环境保护和生态系统的恢复，生产能力明显过剩，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。如炼化、炼钢炼铁、平板玻璃、焦炭、有色冶炼、化学制浆、制浆造纸、鞣革、铅酸蓄电池、专业电镀项目。
禁止类主要是指不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、能源，严重污染环境或严重破坏生态环境，不具备安全生产条件，产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。如国家和地方环保明文淘汰的产业，以及不符合安全生产要求的产业；在定点仓库外，所有危险爆炸物仓储项目（包括烟花、爆竹、炸药、雷管等）、危险化学品专业仓储等。
《负面清单》明确，凡列入限制类的，禁止投资新建项目，投资主管部门不予审批、核准或备案；各金融机构不得发放贷款；土地管理、城市规划和建设、环境保护、质监、消防、海关、市监等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有的产能，允许企业在一定期限内进行改造升级，严禁以改造为名扩大生产能力。而对于禁止类产业，禁止投资新建项目，现有产能在有关规定的淘汰期限内予以停产或关闭。
关于清退落后产能、关闭危旧厂房的标准
消防安全不及时消除隐患可能严重威胁公共安全等
环境污染未依法报批建设项目环境影响报告书等
安全生产涉粉尘爆炸的行业存在重大安全隐患等
建筑安全评定为C、D级危旧厂房物业
市场监管没有办理工商营业执照等
土地管理非法占用、转让土地等
规划建设厂房未办理相关规划许可进行建设等
水利管理在河道管理范围内建设临河建筑物等未经审查同意
顺德区村级工业园升级改造项目产业准入负面清单
限制类
分为高污染高耗能项和其他限制类项目，其中高污染高耗能项包括以下项目：
●炼化、炼钢炼铁、水泥熟料（以处理城市废弃物为目的的项目除外）、平板玻璃、焦炭、有色冶炼、化学制浆、制浆造纸、鞣革、铅酸蓄电池、专业电镀项目。
●纳入国家“高污染、高环境风险”产品名录的生产项目。
禁止类
现有国家和地方环保明文淘汰的产业，以及不符合安全生产要求的产业。
在定点仓库外，所有危险爆炸物仓储项目（包括烟花、爆竹、炸药、雷管等）、危险化学品专业仓储等。
国家、省、市有关法律、法规和政策禁止的其他项目。
文章来源:佛山日报